Η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση αποτελεί κεντρικό στοιχείο του επιτελικού κράτους. Η μεταφορά αρμοδιοτήτων από την κεντρική διοίκηση στους δήμους είναι το εργαλείο που μέσω αυτού μπορεί να επιτευχθεί στην πράξη η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση σε κάθε τομεακή πολιτική.
Ας πάρουμε ως παράδειγμα το μοντέλο της δημόσιας υγείας. Πριν από τη μεταφορά νέων αρμοδιοτήτων στον συγκεκριμένο τομέα στους δήμους, θα πρέπει να εξετάσουμε την άσκηση αρμοδιοτήτων που ήδη έχουν θεσμοθετηθεί αλλά δεν εφαρμόζονται. Το κανονιστικό πλαίσιο της Δημόσιας Υγείας με βάση τον νόμο 3463/06 προβλέπει πως οι ΟΤΑ α' βαθμού μπορούν να ασκήσουν μέριμνα, προγράμματα εμβολιασμών, λήψη μέτρων δημόσιας υγείας, πληροφόρηση δημοτών για θέματα δημόσιας υγείας και υλοποίηση αυτών μέσω έκτακτων προγραμμάτων.
Το μοντέλο της Δημόσιας Υγείας είναι αντιπροσωπευτικό για όλες τις δημόσιες πολιτικές που περιέχουν προγράμματα, έργα και δράσεις σε δημοτικό επίπεδο. Είναι σημαντικό να θυμηθούμε πώς έγινε η μεταφορά των κρατικών παιδικών σταθμών και των αθλητικών κέντρων στους δήμους τις προηγούμενες δεκαετίες, καθώς και τη σύσταση της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης και της αιρετής περιφέρειας που δεν έγιναν μέσω μεταφοράς των δομών αλλά μέσω της αλλαγής της διοικητικής υπαγωγής τους.
Σημαντική υπήρξε η δημοσιοποίηση από την «επιτροπή Κοντιάδη», που σύστησε το υπουργείο Εσωτερικών πριν από έναν χρόνο, «πως η επιτροπή μετά από ένα χρόνο δεν κατέληξε στην επικύρωση και την παράδοση του πορίσματος στην πολιτική ηγεσία ούτε στην πλήρη επεξεργασία του σχεδίου νόμου που αποτυπώνει τις προτάσεις της». Η μεταφορά αρμοδιοτήτων και η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στους δήμους δεν είναι εφικτή χωρίς διαβούλευση και η διαβούλευση δεν πραγματώνεται αποκλειστικά με την αποστολή προτάσεων. Διαβούλευση σημαίνει πως το υπουργείο δίνει το πλαίσιο και το χρονοδιάγραμμα, η ΚΕΔΕ πραγματοποιεί τις προτάσεις της, αφού διαβουλευτεί με τα μέλη της και στη συνέχεια το υπουργείο νομοθετεί και αναλαμβάνει και την ευθύνη.
Συμπερασματικά οι ΟΤΑ α' βαθμού δεν χρειάζονται εκτελεστικές αρμοδιότητες, αλλά έναν διευρυμένο ρόλο στον σχεδιασμό και την εφαρμογή των τομεακών πολιτικών. Η κυβέρνηση θα κριθεί στο τέλος τη θητείας της για την επίτευξη ή μη της μεταρρύθμισης στην Τοπική Αυτοδιοίκηση σε συνεργασία με τα υπουργεία που συνδέονται με όλες τις τομεακές πολιτικές και όχι για τη μεταβολή και μόνο των όρων διεξαγωγής της εκλογικής αναμέτρησης το 2023.
*Μέλος Δ.Σ. ΚΕΔΕ, δημοτικός σύμβουλος Βόλου
Από την Ε
φημερίδα των Συντακτών 29/3/21
https://www.efsyn.gr/stiles/apopseis/287478_polyepipedi-diakybernisi-kai-topiki-aytodioikisi
Σχόλια
Δημοσίευση σχολίου